一、申报流程

文化旅游专项债的申报需遵循“储备-申报-发行-管理”全生命周期管理，具体分为以下阶段：

1. 项目储备阶段

• 筛选立项：结合地方文旅开展规划及资源禀赋，筛选符合专项债支持范围的项目（如景区基础设施、国家文化公园建设等），优先选择公益性突出、收益可平衡的在建或拟建项目。
• 前期手续：办理立项批复、用地预审、环评、规划选址等必要文件，确保项目合规性。
• 编制可研报告：委托专业机构编制可行性研究报告，明确建设内容、投资估算、收益测算等。

2. 项目申报阶段

• 核心文件：专项债实施方案（含融资自平衡方案）、财务评价报告、法律意见书（“一案两书”）。
• 辅助材料：立项文件、用地手续、环评批复、收益预测表（需第三方审计）等。
• 材料准备：
• 系统填报：将项目信息录入“国家重大建设项目库”和“地方政府债券管理系统”，同步提交至省财政厅。
• 省级评审：省财政厅组织专家评审，重点审核项目必要性、收益覆盖能力（需覆盖本息1.1倍以上）及合规性。

3. 项目发行阶段

• 信息披露：省财政厅编制披露文件（含项目概况、债券规模、期限等），委托信用评级机构评级并公示招投标与资金拨付：发布招投标信息，承销商投标后，资金由省财政厅转贷至市县财政，并拨付至项目单位。

4. 债券存续期管理

• 信息披露：定期公开资金使用、项目进展及收益情况，每年6月底前完成上年度披露。
• 绩效评价：财政部门或第三方机构对项目经济效益、社会效益进行评估，确保资金合规使用。
• 还本付息：按约定期限偿还本息，建立专户管理及风险预案。

二、申报要点

1. 前期策划

• 政策对标：聚焦国家重大战略（如京津冀协同开展、国家文化公园）及区域协调开展项目，提升申报优先级。
• 收益设计：组合门票、停车费、租赁收入等多元化收益来源，确保覆盖本息1.1倍以上，政府补贴占比≤50%。

2. 材料逻辑

• 必要性：突出项目公益性及社会效益（如文化遗产保护、乡村振兴）；
• 创新性：融入智慧旅游（AR/VR体验中心）、低碳技术（光伏停车场）等新业态。

3. 流程优化

• 窗口期把握：每年3-4月、9-10月为集中申报期，部分省份设临时窗口（如灾后重建）。
• 协同机制：建立“征地-环评-施工”并联审批，缩短前期周期。

4. 后期监管

• 风险防控：设立偿债备付金（建议覆盖1.2倍本息），规避“重申报轻管理”问题。
• 动态调整：对进度滞后项目及时整改，必要时收回资金。

三、支持范围

1. 重点领域

• 基础设施：景区连接路、停车场、厕所、智慧导览系统等；
• 公共服务：游客中心、应急救援基地、旅游数据中心；
• 文化类项目：博物馆、非遗活化利用工程（需符合公益性）；
• 特色旅游：红色旅游、生态旅游、乡村休闲旅游。

2. 禁止类项目

• 高尔夫球场、大型人造景观、商业地产（如文旅小镇住宅部分）；
• 主题公园、宗教商业化项目、非A级景区内项目。

四、申报材料清单

五、政策动态与趋势（2025年）

1. 支持扩容：新增“智慧文旅新基建”（如全域旅游大数据平台）、低碳项目（零碳度假区）。
2. 审核趋严：严控收益虚高、捆绑商业资产，要求偿债备付金覆盖率≥1.2倍。
3. 区域倾斜：东北振兴、西部陆海通道沿线项目额度提升15%，革命老区享绿色通道。

建议：申报主体需提前与财政、发改部门对接，结合地方资源禀赋设计差异化方案，并关注年度政策调整（如负面清单动态更新）。可参考成功案例（如洛阳文化基础设施项目）优化收益结构与材料逻辑。