全域国土综合整治项目的分级推进机制主要依托“省级统筹、市级监管、县级实施”的三级管理体系，结合不同层级政府的职责分工和权限划分，形成协同推进的工作格局。以下是具体分级推进要点及实践案例：

一、分级推进框架

省级统筹部署

统筹跨区域指标调剂（如补充耕地、建设用地节余指标跨省或省域交易）；

协调重大规划调整（如永久基本农田、生态保护红线优化需报自然资源部备案）；

监督市县级实施过程，确保符合“三区三线”管控要求。

职责定位：省级自然资源主管部门负责制定全省整治政策、统筹资金分配、审批实施方案（如撤销项目）、监督指导及最终评估验收。

核心任务：市级过程监管

审查县级实施方案的合规性，重点核查耕地保护目标、生态修复措施等；监测整治进度，定期核算耕地数量和质量达标情况；协调跨县域指标流转的审核（如宁夏要求跨县增减挂钩指标需市级初审后报自治区批准）。

职责定位：市级自然资源部门负责辖区内项目的论证审查、过程动态监测及竣工验收审核。

核心任务：

县级具体实施

编制实施方案，明确整治目标、项目清单、资金来源及实施时序；整合涉农资金（如土地出让收入、乡村振兴资金）并引入社会资本；落实后期管护责任，确保整治成效可持续。

职责定位：县级政府为责任主体，统筹县域资源整合、资金调配及项目落地，组织编制实施方案并推进实施。

二、分级推进的关键环节

规划衔接与方案审批

县级实施方案需严格衔接国土空间规划，优先选择重点区域（如地质灾害避险搬迁区、美丽宜居村庄等）；

涉及永久基本农田调整的，需同步编制补划方案并报自然资源部备案。

指标管理与利益分配

节余指标（补充耕地、建设用地）优先满足县域内需求，剩余部分可在省级或省域范围内调剂，收益反哺乡村振兴；

例如，江西规定整治后腾退指标可顺利获得省级交易平台流转，收益用于农村基础设施和产业。

动态监管与风险防控

市级定期核查耕地保护目标，省级召开终期评估；严格负面清单管理（如禁止违背农民意愿合村并居、破坏生态红线等），违规项目将被撤销资格。

三、实践案例与政策创新

宁夏模式

实行“自治区统筹、市县分级负责”，县级政府主导实施，市级负责项目审核，自治区负责验收；

鼓励社会资本参与，允许利用不超过3%的整治面积开展旅游、康养等产业。

江西经验

明确“省级审批、市级监管、县级实施”流程，整治周期为3-5年；创新“资源变资产”机制，财政投入形成的资产可折算为村集体股权，保障农民权益。

四、总结

全域国土综合整治的分级推进以层级分工为基础，顺利获得省级政策引领、市级过程把控、县级落地实施，形成全链条闭环管理。其核心在于规划统筹、指标流动、利益共享，同时顺利获得负面清单和动态监管防范风险。未来需进一步优化跨区域协作机制，强化市场化手段应用，有助于整治成果与乡村振兴深度融合。